“十五五”煤電裝機仍有增長空間

　　近中期，煤電的基礎支撐和兜底保障作用不可替代。

　　近期，各地2025年政府工作報告悉數(shù)亮相，年度工作重點規(guī)劃均提及煤電發(fā)展部署，尤其明確集中精力推進煤電機組“三改聯(lián)動”打造支撐性電源項目、落地實施煤電容量電價機制等關鍵任務。

　　在新能源快速發(fā)展的趨勢下，煤電將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢?煤電與新能源如何協(xié)同發(fā)展?《中國能源報》記者就此采訪了行業(yè)專家，探討煤電實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

　　明確新一代煤電發(fā)展路徑

　　各地勾畫出煤電發(fā)展與新能源推進的重點“路線圖”——

　　安徽計劃建成投運支撐性電源裝機496萬千瓦，并新增可再生能源發(fā)電裝機超過600萬千瓦;湖南將深化煤電和新能源上網電價市場化改革;山東深入推動煤電行業(yè)轉型升級，規(guī)劃建設清潔供暖網絡;重慶加快重大項目建設，推進煤電和清潔能源發(fā)展;貴州加快建設水城電廠等煤電項目，推動清潔電力入黔，并落實煤電容量電價機制;云南推進“源網荷儲”一體化試點，加快水電和火電項目建設。

　　此外，江西、甘肅、寧夏、內蒙古和新疆均提出煤電發(fā)展規(guī)劃。值得注意的是，山西、黑龍江、上海等地明確提出加快推進“三改聯(lián)動”。

　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師趙麗告訴《中國能源報》記者，在“雙碳”目標推進及新能源發(fā)展的持續(xù)影響下，國內煤電裝機占比持續(xù)壓縮，但發(fā)電量目前在全國規(guī)模以上企業(yè)發(fā)電總量中占比仍超60%。同時，煤電依然是我國電力供應系統(tǒng)中的“壓艙石”，尤其在“迎峰度夏”“迎峰度冬”期間保障用電安全中發(fā)揮關鍵作用，所以煤電仍是各地的重點關注對象。

　　對此，國網能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所高級研究員夏鵬認為，截至2024年底，我國煤電裝機規(guī)模接近12億千瓦，較2020年僅新增約1.2億千瓦，遠低于同期全社會用電負荷、新能源發(fā)展增速。面對全社會用電量增長、新能源并網所帶來的電力保供、新能源消納等電力系統(tǒng)充裕性靈活性調節(jié)需求，未來仍需加強統(tǒng)籌、科學確定煤電發(fā)展定位。“去年以來，國家先后出臺加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案、電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案等，為各地探索與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應的新一代煤電發(fā)展路徑明確了方向和路線。”

　　煤電仍有增長空間

　　多位業(yè)內人士認為，新能源尚未完全替代傳統(tǒng)能源，發(fā)展煤電有助于穩(wěn)定能源供應。此外，隨著我國經濟持續(xù)發(fā)展，電力需求不斷增長，煤電作為支撐性電源，在滿足電力需求方面不可替代。

　　“過去未過、未來已來。”大唐集團經濟技術研究院研究員孫李平對《中國能源報》記者表示，煤電行業(yè)不僅要繼續(xù)發(fā)揮其長期在電力系統(tǒng)穩(wěn)定調節(jié)中的關鍵作用，還要適應減碳挑戰(zhàn)，提升接納更多新能源的靈活性。

　　當前，關于煤電發(fā)展存在以下爭議：一是電力行業(yè)與碳達峰的關系，煤電發(fā)展的重要限制因素是排放問題。電力行業(yè)的排放量主要取決于煤電的發(fā)電量，煤電與碳排放之間存在相互影響和約束的關系。“雙碳”目標下，如何平衡煤電的穩(wěn)定作用與減少碳排放是關鍵議題。二是煤電“十四五”和“十五五”期間的增長問題，涉及煤電發(fā)展的趨勢和策略，包括如何優(yōu)化煤電結構、提高清潔高效發(fā)電技術的應用，以及如何與新能源發(fā)展相協(xié)調。

　　夏鵬分析，“十四五”前四年，全國全社會用電量快速增長，年均增速接近7.0%，最大負荷屢創(chuàng)新高，未來全社會用電需求仍有較大增長空間，電力保供壓力較大。隨著新能源裝機規(guī)模持續(xù)增加，電力保供的氣象靈敏性加強，比如冬季寒潮過程中負荷拉升、新能源出力下降將形成電力供需平衡“剪刀差”，夏季“極熱無風”天氣影響電力保供。“實際上，新能源裝機規(guī)模大，但可靠參與電力平衡的有效容量較低。面對電力保供問題復雜化趨勢，未來一段時期煤電仍將承擔電力保供主體責任。”

　　“‘十五五’期間，電力保供約束下煤電裝機仍有一定增長空間。”夏鵬表示，近中期，煤電的基礎支撐和兜底保障作用不可替代，需努力促進其清潔高效發(fā)展，發(fā)揮保電力、保電量、保調節(jié)的“三保”兜底保障作用。“根據(jù)電力供需形勢變化，在保障經濟社會發(fā)展和確保電力供應安全前提下，規(guī)劃建設一批保障供電的煤電項目。”

　　轉變功能定位融合新能源

　　業(yè)內認為，“十五五”期間，我國年均電力需求增長約6000億千瓦時，這部分增量將主要由新能源或清潔能源發(fā)電來滿足，以降低煤電發(fā)電量的比重，實現(xiàn)碳減排目標。

　　夏鵬表示，未來我國煤電發(fā)展可按照近中期增容控量、遠期控容減量降碳的原則。電力碳排放達峰后，煤電發(fā)電量將逐步下降，部分退役機組轉為應急備用，部分煤電機組通過加裝CCUS為系統(tǒng)保留轉動慣量同時可捕捉二氧化碳，根據(jù)功能定位不同，分別承擔電力電量供應、靈活調節(jié)和應急備用等功能。

　　為適應這一趨勢，政府部門已發(fā)布新型電力系統(tǒng)調節(jié)能力專項行動方案，明確提出提升火電調節(jié)能力的目標。夏鵬表示，圍繞電力保供、新能源消納等需求，煤電等傳統(tǒng)電源需加快轉變功能定位，提升調節(jié)能力以適應新能源波動性特征。“總體看，我國煤電將加速向調節(jié)性、支撐性和兜底保障電源轉變，呈現(xiàn)與新能源協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。”

　　趙麗認為，未來煤電將朝著大規(guī)模、高效率、綠色低碳、智能化方向發(fā)展。“基于我國的能源結構現(xiàn)狀，短期內煤電依然是重要的電力來源，托底作用難以撼動，但新能源迅猛發(fā)展將拓寬電力供給渠道，對電力供應形成補充，緩解用煤高峰期煤電發(fā)電壓力;另一方面，新能源降碳、綠色可持續(xù)的特點會逐步推動煤電加快轉型，未來我國電力供應將呈現(xiàn)“煤電為基、多能互補”的格局。”(中國能源報記者 蘇南)