在我國著力提升非化石能源消費占比的當下，我們還需注意到一個問題：非化石能源有效發(fā)電量不足。如何將非化石能源的裝機增長優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)電量，這也是非化石能源與化石能源協(xié)調發(fā)展的應有之義。
能源結構是一個國家能源發(fā)展階段的名片。當前我國非化石能源消費占比13.3%，煤炭占比62%，天然氣占比6.5%，油品占比18.2%。仍處于以煤炭和石油為主的能源發(fā)展階段。在我國著力提升非化石能源消費占比的同時，各省份在地方“十三五”規(guī)劃中也設定了各自的非化石能源占比目標，全國的任務目標必定要落實到各省才能夠實現。與全國進度相比，各省的非化石能源占比目標之間存在差異，有些省份距離全國平均水平還有距離。如何補齊相應省份的非化石能源利用短板，是國家以及相關省份亟待解決的問題。
以部分省份“十三五”規(guī)劃中確定的2020年非化石能源占比目標為例，比重達到15%以上的省份有甘肅、四川、云南、廣西、廣東、福建、浙江等，占比普遍都在20%以上。占比目標低于全國平均水平的省份還很多，分別為山東、河北、天津、山西、河南、遼寧等，而且距離15%的全國平均線還有很大距離。這些省份的普遍特征是煤炭消耗量巨大，且火電占比過重。
此外，值得注意的是，在我國能源結構調整過程中，有很多體制機制的問題制約著非化石能源有效發(fā)揮作用，亟待突破。
2016年，我國非化石能源發(fā)電裝機比重36.1%，同時發(fā)電量占比為26.5%。發(fā)電量占比明顯小于其裝機占比。非化石能源有效發(fā)電量不足是其發(fā)展中的一大短板。我們應著力于將非化石能源的裝機增長優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)電量。
我們以風電為例，我國風電裝機總量是核電的5倍，但是從發(fā)電量來說，風電僅與核電并肩。這固然有風電受自然因素影響，發(fā)電出力受限的因素，但更重要的是棄風嚴重，利用小時數難有突破。同樣與美國相比，中國的風電裝機量是美國的兩倍，但是發(fā)電量卻僅與美國相當，凸顯了中國風電的利用效率之困。
消納問題是風電發(fā)電量難以提升的最大短板。消納問題儼然已成為我國從風電大國轉為風電強國的一大“攔路虎”，今后風電發(fā)展應當從追求數量向提升質量轉變。國家能源局去年發(fā)布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年底，我國風電累計并網裝機容量確保達2.1億千瓦以上，要有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。
為什么風電會出現消納問題？究其原因，一方面是與部分地區(qū)過度投資有關，突破了當地消納和外送能力，造成局部窩電。另一方面，則是在傳統(tǒng)煤電等電源占比過大的情況下，消納市場有限。
針對第一個原因，我國已經建立風電投資風險預警機制，控制過度投資地區(qū)的新增投資。在近日國家能源局發(fā)布的風電投資監(jiān)測預警結果中，內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省份均為紅色預警。而今年一季度風電新增裝機中，吉林、寧夏、甘肅等省區(qū)出現了零新增，內蒙古、新疆、黑龍江三省區(qū)新增風電裝機也很有限。這表明風電投資預警機制已經生效。
針對煤電對可再生能源的影響，我國也多措并舉，控制煤電規(guī)模。首先，煤電建設也有了投資風險預警機制。從2016年以來，我國煤電新增裝機速度下降明顯，煤電投資過熱得到有效遏制。
其次，我國在“十三五”規(guī)劃中明確提出了限制2020年煤電建設投產規(guī)模，并且開始重視煤電產能過剩風險。為非化石能源發(fā)展騰出空間，將是未來煤電發(fā)展中要考慮的重要問題。
再次，煤電將逐步放開計劃電量。未來越來越多的煤電機組將走向市場，計劃電量將更多地向清潔能源傾斜。這也有助于電力市場更加健康的發(fā)展，釋放清潔電力增長空間。
另外，日前國家能源局出臺的《2017年能源工作指導意見》，明確將煤電參與調峰改造列為2017年能源系統(tǒng)補短板的首位。全年計劃實施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬千瓦。煤電深度調峰、實現低負荷運轉，對于協(xié)調化石能源與非化石能源發(fā)電的出力意義重大。
在一系列政策利好情況下，今年以來，風電、核電、太陽能發(fā)電上網電量實現大幅增長。最新統(tǒng)計數據顯示，1~3月份，全國風電上網電量687億千瓦時，同比增長26%，平均利用小時數同比增加46小時。核電上網電量550億千瓦時，同比增長16.8%。
化石能源和非化石能源協(xié)調發(fā)展，應在結構調整過程中實現平穩(wěn)替代。只有如此，我國能源結構才能補齊短板，真正形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
