2025年6月1日被明確為新能源項(xiàng)目“新老劃斷”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定推進(jìn)新能源全電量入市、實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。
這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后，國(guó)家層面針對(duì)發(fā)電側(cè)電價(jià)改革的又一重大舉措。新能源正式告別政府定價(jià)，全面參與電力市場(chǎng)交易。
新能源定價(jià)將告別“基準(zhǔn)電價(jià)+補(bǔ)貼”
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)制度，形成“燃煤標(biāo)桿電價(jià)+國(guó)家/地方財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度。這一階段，新能源項(xiàng)目通過(guò)政府設(shè)定的固定標(biāo)桿電價(jià)獲得穩(wěn)定收益，同時(shí)享受財(cái)政補(bǔ)貼以彌補(bǔ)成本，推動(dòng)了新能源行業(yè)的快速發(fā)展。
隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和成本快速下降，補(bǔ)貼政策逐步退坡。這一方面是因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)逐漸成熟，具備了搏擊市場(chǎng)的能力;另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼壓力也促使政策調(diào)整，以推動(dòng)新能源行業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展。
《通知》發(fā)布，新能源電量正式迎來(lái)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，2025年6月1日被明確為新能源項(xiàng)目“新老劃斷”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，存量項(xiàng)目(2025年6月1日以前投產(chǎn))通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)與現(xiàn)行政策的妥善銜接;增量項(xiàng)目(2025年6月1日及以后投產(chǎn))的機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)不受影響
根據(jù)《通知》，市場(chǎng)化改革階段，為應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，建立了可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，有助于穩(wěn)定新能源企業(yè)的收益預(yù)期。
此次新能源電力市場(chǎng)化改革明確指出，對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。這意味著普通家庭和農(nóng)業(yè)用戶的用電成本在短期內(nèi)不會(huì)因新能源市場(chǎng)化改革而發(fā)生變化，用電價(jià)格保持穩(wěn)定。
對(duì)于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平。在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)，工商業(yè)用戶電價(jià)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
需求波動(dòng)，“強(qiáng)制配儲(chǔ)”時(shí)代終結(jié)?
《通知》明確不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。此前，強(qiáng)制配儲(chǔ)政策是推動(dòng)儲(chǔ)能裝機(jī)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力，2024年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模中，新能源指標(biāo)帶來(lái)的儲(chǔ)能需求占比達(dá)74.6%。政策調(diào)整后，短期內(nèi)儲(chǔ)能的強(qiáng)制配儲(chǔ)需求將受到一定沖擊，是否意味著“強(qiáng)制配儲(chǔ)”時(shí)代終結(jié)?
首先可以明確一點(diǎn)，隨著新能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，“強(qiáng)制配儲(chǔ)”必要性和可行性正在發(fā)生變化。新能源電量全面市場(chǎng)化后，新能源項(xiàng)目將通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，同時(shí)通過(guò)可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制保障收益穩(wěn)定。這意味著新能源項(xiàng)目可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)平衡發(fā)電波動(dòng)，而不再完全依賴“強(qiáng)制配儲(chǔ)”。
短期來(lái)看可能還會(huì)出現(xiàn)一波搶裝潮。由于2025年6月1日被明確為新能源項(xiàng)目“新老劃斷”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，存量項(xiàng)目可享受現(xiàn)行政策保護(hù)，而增量項(xiàng)目需通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定電價(jià)。因此，在政策節(jié)點(diǎn)前，企業(yè)為鎖定存量項(xiàng)目政策紅利，可能會(huì)出現(xiàn)搶裝潮，這將短期提升儲(chǔ)能設(shè)備的市場(chǎng)需求。
新規(guī)實(shí)施后，新能源項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求配置儲(chǔ)能，部分低效儲(chǔ)能項(xiàng)目需求可能減少。這將促使儲(chǔ)能行業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，尾部廠商面臨更大壓力，而頭部集成商憑借技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，有望進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。隨著新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，儲(chǔ)能的盈利模式將從單一的強(qiáng)制配儲(chǔ)向市場(chǎng)化需求轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期來(lái)看，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用更加重要。儲(chǔ)能設(shè)施能夠通過(guò)靈活的充放電策略，優(yōu)化新能源消納，提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，儲(chǔ)能的價(jià)值將得到充分體現(xiàn)。(新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野)
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